应对老工业区改造面临的“高成本、长周期、不确定性”三个核心难点，改变传统以功能定位和功能分区为核心的规划技术路线，按照新的实施导向的策划、规划和计划并重的技术路线。同时，探讨多元主体共同做规划的协同式思维，与政府管理部门、开发平台公司、社会投资者、环境治理方和本地企业居民等各方共同形成社会共识的过程和实践。 围绕四个核心问题展开：实施导向的空间战略有什么不同？如何进行功能和业态的分析？空间布局模式如何应对？如何进行实施路径设计？。具体探讨了四个方面内容：一是对基地价值重判，坚定政府决心，增强投资者、民众信心；二是供给侧+需求侧的功能定位和业态分析；三是不变+可变的弹性空间布局规划；四是“政府+市场”的可实施路径计划。 最后提出，规划不是万能的，规划不是算命先生，规划背景日益多元化，内外部环境充满不确定性的背景下，规划需要管控底线、需要多方主体协商、需要连续性反馈、需要总体判断和阶段性决策、需要形成社会共识